摘要：近(jin)日國家發展改革委印(yin)發通知，進一步完善煤(mei)炭市(shi)場價格形成機制。

為(wei)貫徹落實中央經濟(ji)工作會(hui)議、國務院常務會(hui)議精神，加強(qiang)煤(mei)炭(tan)市場價(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)控監管，引(yin)導煤(mei)炭(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)在(zai)合理區間運行，促進煤(mei)、電上(shang)下游協同發展，保(bao)障(zhang)能源安全穩定供應，近日國家發展改革委印(yin)發通知，進一步完善煤(mei)炭(tan)市場價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成機制。

《通知》指出，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)是關系國(guo)(guo)計民生的(de)(de)重要(yao)產品，今(jin)后一(yi)段時期(qi)，我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)消費仍需立足以(yi)煤(mei)(mei)(mei)為主的(de)(de)基本國(guo)(guo)情。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)市場(chang)價(jia)格形成機(ji)制(zhi)，既要(yao)充分發(fa)揮市場(chang)配置資源(yuan)的(de)(de)決(jue)定性作用(yong)，也要(yao)更好發(fa)揮政府作用(yong)，在堅持煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格由(you)市場(chang)形成基礎上，提出煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格合理區(qu)(qu)間，健全調控(kong)(kong)機(ji)制(zhi)、強化區(qu)(qu)間調控(kong)(kong)，引導煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格在合理區(qu)(qu)間運行，促進(jin)(jin)煤(mei)(mei)(mei)、電價(jia)格通過市場(chang)化方式有(you)效傳導。

《通知》明確了三項重點政策(ce)措(cuo)施：一是(shi)引導煤炭價(jia)格(ge)在(zai)合(he)理(li)區間運行(xing)。從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570~770元（含稅）較為合理，上下游能夠實現較好協同發展。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區（晉陜蒙三省區）出礦環節中長期交易價格合理區間。國家發展改革委會同有關方面綜合采取措施，引導煤炭價格在合理區間運行。

二是完善煤(mei)、電價格傳導機制(zhi)。引導(dao)煤、電價(jia)(jia)格(ge)主要通過(guo)中長期(qi)交易(yi)(yi)形成，煤炭中長期(qi)交易(yi)(yi)價(jia)(jia)格(ge)在(zai)合(he)理(li)區(qu)間內運行(xing)時(shi)，燃煤發電企業可(ke)在(zai)現行(xing)機制下(xia)通過(guo)市場(chang)化方式充分傳導(dao)燃料成本變化，鼓勵在(zai)電力中長期(qi)交易(yi)(yi)合(he)同中合(he)理(li)設置上網電價(jia)(jia)與煤炭中長期(qi)交易(yi)(yi)價(jia)(jia)格(ge)掛鉤的條款，有(you)效實現煤、電價(jia)(jia)格(ge)傳導(dao)。

三是健全煤炭(tan)價格調控機制。首先，提升供需調(diao)節能(neng)力(li)(li)。保障煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)能(neng)合(he)(he)(he)理充(chong)裕，完善(shan)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)中長期(qi)(qi)合(he)(he)(he)同(tong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，進(jin)一步(bu)增強(qiang)政府(fu)可調(diao)度(du)(du)儲煤(mei)(mei)(mei)能(neng)力(li)(li)，完善(shan)儲備調(diao)節機(ji)制(zhi)(zhi)。其次，強(qiang)化市場(chang)預期(qi)(qi)管(guan)理。健(jian)全成本調(diao)查和(he)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)測(ce)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，規(gui)范煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)指數編制(zhi)(zhi)發布行為。煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)超(chao)出合(he)(he)(he)理區間(jian)時(shi)，充(chong)分運用《價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)手段和(he)措施，引導(dao)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)回歸(gui)。第三，加強(qiang)市場(chang)監(jian)管(guan)。嚴禁對合(he)(he)(he)理區間(jian)內運行的(de)煤(mei)(mei)(mei)、電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)進(jin)行不當干預，加強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)、電中長期(qi)(qi)合(he)(he)(he)同(tong)履(lv)約監(jian)管(guan)，強(qiang)化期(qi)(qi)現貨市場(chang)聯(lian)動(dong)監(jian)管(guan)和(he)反壟斷監(jian)管(guan)，及時(shi)查處價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為。

進一步(bu)完善煤(mei)炭市場(chang)價格形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，是實現有(you)(you)效市場(chang)和(he)有(you)(you)為政府更好(hao)結合、強化市場(chang)價格調控(kong)的重要機(ji)制(zhi)(zhi)創新，有(you)(you)利(li)于穩定市場(chang)預(yu)期，遏制(zhi)(zhi)投機(ji)資本(ben)惡意(yi)炒作(zuo)，防止煤(mei)炭價格大起大落(luo)；有(you)(you)利(li)于理(li)順煤(mei)、電(dian)價格關系(xi)，促進上下游行業協調高(gao)質量發(fa)展；有(you)(you)利(li)于發(fa)揮煤(mei)炭作(zuo)為基礎能源(yuan)的兜底保障(zhang)作(zuo)用，更好(hao)保障(zhang)能源(yuan)安全穩定供(gong)應；有(you)(you)利(li)于穩定下游企業用能成(cheng)本(ben)，保持經濟平穩運行。

國(guo)家發展改革委關(guan)于進一步完善

煤(mei)炭市場(chang)價格形成(cheng)機制的通知

發改價格〔2022〕303號

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)及(ji)計劃(hua)單列市(shi)、新疆生產建設兵團發展改革委，有關企業(ye)，有關行業(ye)協會(hui)：

??為貫(guan)徹落(luo)實中央經(jing)濟工作會(hui)議和國(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)議精神，根據《價格(ge)(ge)法(fa)》等相關法(fa)律法(fa)規規定，現(xian)就進(jin)一步完善煤炭市(shi)場價格(ge)(ge)形(xing)成(cheng)機制及有(you)關事項通知如(ru)下：

??一、總體思(si)路

??煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)是關系國計民(min)生(sheng)的重(zhong)要初級產品，電力供(gong)應和(he)安全(quan)(quan)(quan)事關經濟社會發(fa)展全(quan)(quan)(quan)局。要立足以(yi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)為主(zhu)的基本(ben)國情(qing)，使市場在資源(yuan)配置中起決定性(xing)作用，更好發(fa)揮政府作用，綜合運(yun)用市場化、法治化手段，引導煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)（動力煤(mei)(mei)(mei)(mei)，下(xia)同(tong)）價(jia)(jia)格在合理區間運(yun)行，完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)、電價(jia)(jia)格傳導機(ji)制，保(bao)障能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)(quan)穩定供(gong)應，推動煤(mei)(mei)(mei)(mei)、電上下(xia)游(you)協調高質(zhi)量發(fa)展。

??二(er)、引導煤炭價(jia)格在合理區間運行

??煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)(ge)由市場形成。國家發展改革委會同有(you)關(guan)方面綜合采取(qu)供需銜接(jie)、儲備吞吐、進出口調節(jie)、運輸協(xie)調等措施，促進煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)(ge)在(zai)合理(li)(li)區間運行(xing)。當(dang)煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)(ge)顯著上漲或者有(you)可能顯著上漲時(shi)，將根(gen)據《價(jia)格(ge)(ge)(ge)法》第三十條等規定，按程序及時(shi)啟(qi)動價(jia)格(ge)(ge)(ge)干預措施，引導(dao)煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)(ge)回歸合理(li)(li)區間；當(dang)煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)(ge)出現(xian)過度下跌時(shi)，綜合采取(qu)適當(dang)措施，引導(dao)煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)(ge)合理(li)(li)回升(sheng)。

??從多(duo)年市(shi)場運行(xing)(xing)情況看，近期階段(duan)秦(qin)皇(huang)島港下水煤(mei)(mei)（5500千卡）中(zhong)長期交易價(jia)格每噸(dun)570～770元（含稅(shui)）較為合理（晉陜蒙相(xiang)應煤(mei)(mei)炭出(chu)礦環節(jie)中(zhong)長期交易價(jia)格合理區間見附件），煤(mei)(mei)炭生產、流通(tong)、消(xiao)費能(neng)夠保(bao)持基本平穩，煤(mei)(mei)、電(dian)上下游產業能(neng)夠實現(xian)較好協同(tong)發展。適時對合理區間進行(xing)(xing)評估完善(shan)。

??三、完善(shan)煤(mei)、電價格傳導機(ji)制

??引導煤、電價格主(zhu)要通過中(zhong)長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易形成(cheng)。煤炭中(zhong)長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易價格在合理區間內運行時(shi)，燃煤發電企業可在現行機(ji)制下通過市場(chang)化方式(shi)充分傳導燃料成(cheng)本變化，鼓(gu)勵在電力中(zhong)長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易合同中(zhong)合理設置上(shang)網(wang)電價與(yu)煤炭中(zhong)長期(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易價格掛(gua)鉤(gou)的條款，有(you)效實現煤、電價格傳導。

??四、健全煤炭價格調控機制

??（一）提升煤炭(tan)市場供(gong)需調節能力。進一步完(wan)善(shan)煤(mei)炭(tan)產(chan)供(gong)儲銷體系(xi)，保(bao)障煤(mei)炭(tan)產(chan)能合理(li)(li)充裕(yu)，完(wan)善(shan)煤(mei)炭(tan)中長(chang)期合同制度，進一步增強政府可(ke)調(diao)度儲煤(mei)能力，完(wan)善(shan)儲備調(diao)節機制，適(shi)時收儲投放(fang)，促進煤(mei)炭(tan)價格在合理(li)(li)區間運行。增強鐵(tie)路煤(mei)炭(tan)集疏運配(pei)套能力。建立健全(quan)煤(mei)炭(tan)需求側響應機制，必要時合理(li)(li)調(diao)節煤(mei)炭(tan)消費。

??（二）強(qiang)化煤(mei)炭(tan)市場預期(qi)管理(li)。健全煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)生產流通(tong)成本調(diao)查制度和市場價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)監測(ce)制度，為開(kai)展(zhan)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)調(diao)控(kong)、評估完(wan)善煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)合(he)(he)理(li)區間(jian)提(ti)供支撐。及(ji)時(shi)(shi)發(fa)布煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)市場和價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)信(xin)息，強化煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指數行為評估和合(he)(he)規性審(shen)查。煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)超(chao)出合(he)(he)理(li)區間(jian)時(shi)(shi)，充分(fen)運用(yong)《價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)法》等法律法規規定的(de)手段和措施(shi)，引(yin)導煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)回歸合(he)(he)理(li)區間(jian)。

??（三）加(jia)強煤、電市場監管。嚴禁(jin)對合理(li)區間內的煤(mei)、電價格(ge)進行不當行政干預(yu)，嚴禁(jin)違規(gui)對高耗能企(qi)業(ye)給予電價優惠。健全行業(ye)信用體系(xi)，強(qiang)(qiang)化煤(mei)、電中(zhong)長期(qi)合同履約監(jian)(jian)管(guan)(guan)。密切關注(zhu)投(tou)機(ji)資本動向，加強(qiang)(qiang)期(qi)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)聯動監(jian)(jian)管(guan)(guan)，堅(jian)決(jue)遏制資本過度投(tou)機(ji)和(he)惡意(yi)炒作。各地發展(zhan)改革部門(men)要配合市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)，密切關注(zhu)煤(mei)、電市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭狀態(tai)，強(qiang)(qiang)化反壟斷監(jian)(jian)管(guan)(guan)；及時查處(chu)(chu)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體捏造散布漲價信息(xi)、囤(dun)積居奇、哄抬(tai)價格(ge)、價格(ge)串通等價格(ge)違法違規(gui)行為(wei)(wei)；煤(mei)炭價格(ge)干預(yu)措施實施后(hou)，嚴肅查處(chu)(chu)不執行價格(ge)干預(yu)措施的違法行為(wei)(wei)，典型案例(li)公開(kai)曝(pu)光。

??本通知(zhi)自(zi)2022年5月1日(ri)起執行(xing)。進口煤炭價格不適用(yong)本通知(zhi)規定。 

??附件：重(zhong)點地區(qu)煤炭出礦環節中長期(qi)交易價格合理區(qu)間

國家發展改革委

2022年2月24日